كتب مؤيد عفانة: الموازنة العامة في فلسطين تعاني من أزمة مالية هيكلية عميقة ومزمنة ، ظهرت إحدى ملامحها في عجز الحكومة عن الوفاء بالتزاماتها ، حتى تجاه موظفيها ، لأكثر من عام ، وفتح: انتهاء الموعد النهائي “في تقديري”. السبب الرئيسي للأزمة المالية هو الفجوة. بين إيرادات الموازنة العامة ونفقاتها ، حيث أن بناء المصروفات بأشكاله المختلفة (رواتب وأجور ، تشغيلية ، قابلة للتحويل ، رأسمالي ، وتنموي) ، لا يزال يهيمن على بناء الإيرادات بأشكاله المختلفة (الإيرادات الضريبية ، غير الضريبية). بالإضافة إلى المنح والمساعدات التي شهدت انخفاضًا حادًا في السنوات الأخيرة ، فقد أدى ذلك إلى ارتفاع إجمالي النفقات ، مع وجود اختلافات كبيرة ، عن إجمالي الإيرادات والمنح والمساعدات.

ومن المصروفات التي تستنزف الموازنة العامة “صافي الإقراض” ، وهو المصطلح المستخدم للمبالغ المقتطعة من عائدات المقاصة من قبل إسرائيل. تسوية الديون المستحقة للشركات الإسرائيلية التي تقدم خدمات الكهرباء والمياه والصرف الصحي للسلطات المحلية وشركات ووكالات التوزيع الفلسطينية وغيرها من البنود. حُدد بند “صافي الإقراض” في الموازنة العامة للسلطة الوطنية الفلسطينية منذ عشرين عاما ، وما زال كذلك. يثقل كاهل الموازنة ويحرمها من الإيرادات المستحقة لها ويعزز العجز المالي فيها ، وهو بند لا ينبغي أن يكون في الموازنة العامة أصلاً.
من خلال استكشاف أعماق تاريخ “صافي الإقراض” خلال العشرين سنة الماضية نجد أنه بلغ بشكل تراكمي حوالي (6) مليار دولار أي أكثر من (20) مليار شيكل بمتوسط ​​سنوي يقارب المليار شيكل. مشيرة إلى أنه في السنوات الأخيرة تجاوز المليار شيكل. سنويًا ، وفي عام 2022 بلغت (1.2) مليار شيكل ، وهو مبلغ ضخم ، يشكل استنزافًا حادًا ومستمرًا للإيرادات العامة ، ووفقًا لبروتوكول باريس الاقتصادي المنظم للعلاقة الاقتصادية بين السلطة الوطنية الفلسطينية و. تجمع إسرائيل وإسرائيل الإيرادات نيابة عن السلطة الوطنية الفلسطينية ، ويتم تحويلها من خلال “مقاصة” شهرية إلى السلطة الوطنية الفلسطينية ، وهو ما يسمى “إيرادات المقاصة”. وتشمل ضريبة الدخل وضريبة القيمة المضافة وضريبة الشراء وضريبة الوقود والجمارك وأي ضرائب ورسوم ناشئة عن التبادل التجاري بين إسرائيل والسلطة الوطنية الفلسطينية. وزارة المالية تعمل بالإضافة إلى القرصنة الإسرائيلية المستمرة لهذه الإيرادات تحت ذرائع مختلفة ، وبحسب بيانات الموازنة العامة لعام 2022 ، بلغت قيمة “إيرادات المقاصة” (10.4) مل أوه شيكل.

وبالتالي ، فإن إسرائيل تخصم قيمة “صافي الإقراض” من أموال “إيرادات المقاصة” الشهرية. تُحرم السلطة الوطنية الفلسطينية من إيرادات كبيرة ، بنسب ذات دلالة إحصائية ، مقابل خدمات مثل الإمداد بالكهرباء والمياه ، والتي يدفعها في الأصل المسؤولون عنها ومستهلكوهم (الهيئات المحلية وشركات التوزيع) ، والتي يجمعونها من المواطنين والمنشآت التجارية والصناعية والمؤسسات المختلفة.
يعتبر عدم قيام المواطنين والمؤسسات بسداد مستحقات الكهرباء والمياه ورسوم الهيئات المحلية خلال السنوات الماضية من الأسباب الرئيسية لولادة “صافي الإقراض” واستمراره. المواطنون ، بحكم أن عملية المقاصة تتم من قبل إسرائيل مع السلطة الوطنية الفلسطينية مباشرة من خلال بند “صافي الإقراض” ، ويتم تسجيل الديون على الهيئات المحلية المتخلفة عن السداد ، بالإضافة إلى مشاكل الحكم في بعض المناطق المحلية. الهيئات ، ونفقات التشغيل الكبيرة التي تستنزف إيراداتها ، بما في ذلك الحد من قدرتها على دفع مستحقات الكهرباء والمياه والصرف الصحي ، مما أدى إلى تراكم المشكلة وتعقيدها وجعلها مزمنة وشائكة بسبب الأحداث اللاحقة ، وما أدى إلى تفاقم المعضلة وانتقالها. إلى مدارات أكثر تعقيدًا ، بروز قضية فشل بعض المجتمعات الفلسطينية في دفع أسعار الكهرباء ، وبالتالي أصبحت مشكلة “صافي الإقراض”. معضلة مستعصية تجعل السلطة الوطنية الفلسطينية تتحمل هذه التكاليف وتفاقم أزمتها المالية.
في ضوء ما تقدم ، إذا ظلت مشكلة “صافي الإقراض” دون حل ، فإن نزيف الموازنة العامة سيستمر في التدفق. وبالفعل يشير التحليل المالي إلى زيادة التكلفة بمرور الوقت ، ويجب العمل على معالجة هذه المعضلة بحلول إبداعية ، وقد يتطلب التحرك نحو الحلول الثورية ، من أجل وقف هذا النزيف ، أو تقليله قدر الإمكان. حيث أنه مكون رئيسي لعجز الموازنة العامة ، وأن جهود الحكومة لتقليل “صافي الإقراض” لن تؤتي ثمارها إلا من خلال الحلول الجوهرية التي تعالج مشكلة “صافي الإقراض” من جذورها وأسبابها من خلال حزمة قانونية مقاسات. الإدارية والفنية والتعليمية.

* باحث في الشؤون الاقتصادية والاجتماعية