علي زين الدين-

فاز لبنان بتشريع الموازنة العامة في تاريخه الدستوري، ومن دون أي عجز في حسابات الدخل والإنفاق الذي بلغ مستوى 3.3 مليار دولار، بحسب سعر الصرف السائد، بعد تعديلات نيابية غير مسبوقة طالت جميع البنود الواردة من الحكومة وأدى بشكل خاص إلى إعادة هيكلة الأرقام و”تصفية العجز وكبح التوجه إلى فرض ضرائب ورسوم تفوق قدرات المكلفين، مواطنين وقطاعات اقتصادية”.

وبالإضافة إلى غياب الرؤية الاقتصادية وغياب البيانات المرجعية التي تتيح المقارنة السنوية، برزت الأهمية الاستثنائية لإنجاز الموازنة ضمن المواعيد الدستورية في إعادة الاعتبار إلى البعد القانوني المنظم لإدارة المالية العامة للدولة، بعد ما يقرب من عقدين من الارتباك في التشريعات واعتماد قاعدة الاثني عشر عاما التي تسمح بالصرف والتحصيل وفق موازنة سابقة، وبعد تأخير إقفال الحسابات المالية لسنوات طويلة، بقيت فجوة عميقة في الانتظام المالي المنشود والتحقق من سلامة البيانات المالية وعمليات الخزينة.

الفجوات والحواجز
وبالتوازي مع هذا الإنجاز، ظهر الحظر الكامل على التزامات الدين العام، مما أتاح تحقيق المساواة بين الإنفاق والإيرادات. وهذا بدوره، بحسب مصادر مالية وخبراء معنيين، يمثل فجوة محورية في عرقلة شفافية بيانات المالية العامة، وعائقاً منيعاً أمام عودة القطاعين المالي العام والخاص إلى الأسواق. “المال الدولي” الذي تركه قسراً في ربيع 2020، إثر إعلان حكومة الرئيس حسان دياب تعليق دفع جميع مستحقات سندات الدين الدولية لعام 2019، ليصل تراكم أصولها وفوائدها إلى نحو 40 مليار دولار حالياً.

وبالفعل، أكد رئيس مجلس الوزراء نجيب ميقاتي أن الاعتمادات لا تشمل خدمة الدين الفعلية والمتأخرات في هذا المجال، كما أنها لا تلاحظ اعتمادات وفيرة للإنفاق على الصيانة والاستثمار، وبعض النفقات العاجلة التي جاءت من خارج الموازنة، بل وكما كان الحال في 2023، حرصت السلطات على شددت وزارة المالية على ضرورة عدم خلق عجز تمويلي يهدد الاستقرار.

وفي انتظار انتهاء وزارة المالية من تحديث البيانات النهائية وفق التعديلات التي أقرتها الجمعية العامة للبرلمان في ساعة متأخرة من ليل الجمعة، تسود مخاوف جدية لدى المواطنين بشكل عام، وذوي الدخل المتوسط ​​والمنخفض بشكل خاص، من تبعات ذلك. الأعباء الجديدة التي ستترتب على الزيادات الكبيرة التي طالت معظم تعديلات الضرائب والرسوم. لصالح الخزينة.

ورغم حذف مجلس النواب كافة المواد التي تقتضي استحداث ضرائب أو رسوم أو غرامات جديدة، وإصراره على توحيد المعايير في تعديل الضرائب والرسوم وبدلات الخدمات والغرامات، إلا أن اقتراح تعديلها كان تعسفيا ولم يأخذ في الاعتبار ونظراً للظروف الاقتصادية السائدة، فقد تم حساب معظم واردات الخزينة بالسعر الواقعي للدولار. البالغة 89.5 ألف ليرة، حتى قبل تشريع بعضها من خلال مواد الموازنة، بما في ذلك ضرائب الاستهلاك والرسوم الجمركية وضريبة القيمة المضافة، وعلاوات الخدمات العامة مثل الماء والكهرباء والاتصالات وغيرها، علماً أن مؤشر التضخم التراكمي يقترب من 6 آلاف نقطة مئوية.

الميزانية لا تلبي تطلعات صندوق النقد الدولي
وبالتالي، فإن الرد الحكومي لم يكن مقنعاً بدرجة كافية، بحسب المصادر المعنية، كون السلطات المالية لا تسعى إلى فرض عبئ ضريبي إضافي على المواطن، كما حاول البعض تصويره والمبالغة فيه بالإيحاء بأن الحكومة تريد الاستيلاء على أموالها. دخل المواطنين والشركات، والتعتيم على حقيقة أن السياسات الضريبية المقترحة… معظمها في إطار تصحيح القيم، ولا تدخل في السلة الاستهلاكية لذوي الدخل المحدود، وبالتالي تأثيرها على ولا تزال هذه الشرائح محدودة.

كما أن الحكومة، ومن بعدها السلطة التشريعية، تجنبت أي نص قانوني واضح يستجيب للتطلعات والمطالب الداخلية للمؤسسات المالية الدولية وفي مقدمتها صندوق النقد الدولي، ويشترط أن تكون الموازنة منسجمة مع عملية التوحيد. سعر الصرف، ليؤكد لاحقاً، وبشكل غامض، أن الاتجاه هو تجنب تقلبات كبيرة. وهو ما برز خلال الفترات السابقة، لكن لا نية لاستقرار سعر الصرف الذي كلف أسعاراً مرتفعة نتيجة ارتباطه الصارم بالدولار الأميركي.

وفي الواقع، يعاني نحو 320 ألف موظف مدني وعسكري في القطاع العام من خلل حاد في مداخيلهم، التي تنفق وفق مستوياتها قبل الانهيار النقدي، بحيث أصبح متوسط ​​الرواتب البالغ نحو مليوني ليرة أقل أكثر من 300 دولار شهرياً، بعد استكمالها بالمساعدات التي لا تتعارض مع الأزمة المالية. ويبلغ متوسط ​​الراتب 7 رواتب، مقارنة بنحو 1330 دولاراً عشية اندلاع الأزمات قبل أكثر من 4 سنوات، مع ضرورة الإشارة إلى أن الدخول فقدت الجزء الأكبر من قيمة المزايا التي شملت التغطية الصحية العادلة والمدرسية والاجتماعية. المساعدة التي تدعم قدرات العاملين في القطاع العام على مواجهة متطلبات المعيشة.

كما يعاني معظم العاملين في القطاع الخاص من نفس الخلل، وإن كان بشكل أقل حدة، نتيجة التصحيح المستمر للدخول، وهو مشروط بالضرورة بتحسن نشاط وإنتاجية القطاعات، حيث ارتفع مستوى القلق لدى العاملين لديهم. ويحتل المركز من جديد ارتباطا بتجدد الركود في القطاعات الحيوية أبرزها قطاع السياحة من فنادق ومطاعم وخدمات. ذات الصلة، بسبب المخاوف من توسع العمليات العسكرية في الجنوب، فضلا عن استمرار تقليص حجم مؤسسات القطاع المصرفي، التي سرحت حتى الآن نحو 10 آلاف من موظفيها، أي نحو 40 بالمئة من إجمالي العمالة.