وطن نيوز
واشنطن – الجهود التي تبذلها إدارة ترامب وإلغاء عقود من العقوبات كجزء من صفقة لإنهاء الحرب مع إيران، خلقت وضعًا مثيرًا للحكومات والبنوك والشركات الأخرى بينما تفكر في خليط متغير من الأذونات الجديدة والقيود القديمة.
وفي أعقاب الثورة عام 1979، أصبحت إيران واحدة من أكثر الدول الخاضعة للعقوبات على وجه الأرض بسبب برنامجها النووي ودعمها للميليشيات الإقليمية. لكن البيت الأبيض يقوم الآن بتنظيم انقلاب مذهل كجزء من صفقة أوسع لفتح مضيق هرمز، وخفض أسعار الطاقة العالمية، وإنهاء حربه التي لا تحظى بشعبية.
إنها بالكاد كانت عملية خطية. وفي 26 يونيو/حزيران، اتهم الرئيس دونالد ترامب إيران بانتهاك وقف إطلاق النار الهش والقيادة المركزية الأمريكية شن ضربات جديدة على أهداف إيرانية. هناك أيضًا خلافات مستمرة قد تؤدي إلى انهيار الصفقة.
ومع ذلك، فإن وتيرة وحجم هذه الجهود أذهل مراقبي العقوبات منذ فترة طويلة. الولايات المتحدة وقد سمحت بالفعل ببيع النفط والوقود الإيراني وتعهدوا بإطلاق سراح المليارات من الأموال المجمدة.
وتتضمن مذكرة التفاهم المكونة من 14 نقطة، والتي وقعها ترامب والرئيس الإيراني مسعود بيزشكيان في 17 يونيو/حزيران، رفع جميع العقوبات الأمريكية على إيران وفق “جدول زمني متفق عليه”. كما يوجه وزارة الخزانة إلى إصدار إعفاءات من العقوبات الحالية لمدة 60 يومًا مع بدء المفاوضات الفنية.
سيكون هذا التغيير المربك أمرًا صعب التنفيذ بطريقة تجتذب المؤسسات المالية الأمريكية والشركات الأخرى التي تتجنب المخاطرة، وفقًا لمسؤولين سابقين في وزارة الخزانة ومحامي العقوبات ومصادر الصناعة التي تراقب العملية.
وقال آدم سميث، المستشار الكبير السابق لمدير مكتب مراقبة الأصول الأجنبية التابع لوزارة الخزانة، والذي يشرف على العقوبات الأمريكية: “عليك أن تكون متأكداً بنسبة 100 في المائة من أنك ضمن الامتثال”. “يمكن أن تنجح المعاملات لمرة واحدة والتي يتم إغلاقها خلال 60 يومًا، ولكن قد تكون هناك تحديات في العثور على البنوك والوسطاء الآخرين الراغبين في معالجة المعاملات.”
وسط حالة من عدم اليقين، يضغط بعض الصقور بشأن إيران على الإدارة للتحول من المدفوعات النقدية لمبيعات النفط الإيراني إلى دفع يتطلب وضع الأموال في حساب ضمان حيث يمكن للمسؤولين الأمريكيين ضمان عدم ذهابها إلى مجموعات وكيلة مثل حزب الله أو حماس، وفقًا لأشخاص مطلعين على الأمر.
وقد أشار ترامب علناً إلى أن أموال إيران قد تذهب إلى حسابات الضمان التي تسيطر عليها الولايات المتحدة، أو أن طهران لا يمكنها إنفاقها إلا على السلع الزراعية الأمريكية – وهي أفكار لم تكن موجودة في مذكرة التفاهم والتي سخرت منها إيران ورفضتها.
وقد نوقشت فكرة استخدام الأموال المجمدة لشراء السلع الزراعية الأمريكية لأول مرة منذ شهر تقريبًا خلال اجتماع في المكتب البيضاوي مع ترامب ونائب الرئيس جي دي فانس ومستشارين آخرين بشأن إيران، وفقًا لشخص مطلع على الأمر.
وقال المصدر إن ذلك كان يُنظر إليه على أنه وسيلة لعزل البيت الأبيض عن الانتقادات التي يوجهها الجمهوريون إلى إدارة أوباما لقيامها بتسليم إيران “منصة من النقود”، مضيفًا أنهم يعتقدون أنه ليس أمام إيران خيار سوى قبول مثل هذه الآلية.
وقال وزير الخزانة سكوت بيسنت يوم 24 يونيو حزيران إن إيران ستصدر فواتير مبيعاتها النفطية بالدولار الأمريكي. وتمثل هذه التصريحات خروجا عن هدف واشنطن طويل الأمد المتمثل في إبعاد طهران عن النظام المالي الأمريكي.
ولإنجاح هذا الأمر، ستحتاج الولايات المتحدة إلى تجنيد بعض أكبر البنوك الأمريكية أو البنوك المرتبطة بالولايات المتحدة، والتي كانت مترددة في التعامل مع أي معاملات تخاطر بانتهاك العقوبات، وفقًا لمسؤول سابق في وزارة الخزانة.
وجاءت الخطوة الأولى في 22 يونيو/حزيران عندما أصدرت وزارة الخزانة الترخيص العام X، الذي سمح بإجراء مبيعات النفط في “الأموال المقومة بالدولار الأمريكي”.
بالإضافة إلى الترخيص، من المرجح أن تطلب الشركات توجيهات واضحة من وزارة الخزانة – مثل خطابات الراحة أو صحائف الوقائع التي يتم إصدارها بانتظام للقضايا الشائكة – من أجل طمأنة إدارات الامتثال أنه لا بأس بالمشاركة في هذا النوع من المعاملات، وفقًا لشخص مطلع على الضمانات التي تخطط صناعة النفط للحصول عليها.
وتبحث الشركات عن نوع التوجيه الصادر لفنزويلا بعد الولايات المتحدة وأسر الرئيس السابق نيكولاس مادورو في يناير/كانون الثانيقال الشخص.
قال مايكل هونيكي، محامي التجارة والأمن القومي في شركة Morgan, Lewis & Bockius: “عادةً ما تكون المؤسسات المالية أكثر معارضة للمخاطر من عملائها عندما نرى تراجع برامج العقوبات”. “أتوقع منهم أن يكونوا حذرين للغاية هنا أيضًا.”
إن التسرع والمخاطرة بانتهاك محتمل ليس مقامرة جذابة. دفع بنك بي إن بي باريبا تسوية بقيمة مليار دولار أمريكي (1.3 مليار دولار سنغافوري) تقريبًا إلى الولايات المتحدة في عام 2014 بتهمة انتهاك العقوبات المفروضة على إيران والسودان. كما دفعت بنوك أخرى غرامات باهظة.
لقد فرضت الإدارات الأمريكية المتعاقبة، إلى جانب الكونجرس، مئات العقوبات على إيران على مر السنين، مما أدى إلى خلق طبقات من القيود المصممة بحيث يصعب إزالتها بضربة واحدة.
وينص قانون صدر عام 2015 يسمى قانون مراجعة الاتفاق النووي الإيراني على أن يقوم الكونجرس بمراجعة أي اتفاق نووي يتم التوصل إليه مع إيران والموافقة عليه. وتم إقراره في أعقاب التوقيع على خطة العمل الشاملة المشتركة لعام 2015، والتي تم تنفيذها خلال إدارة الرئيس باراك أوباما آنذاك ــ وهو الاتفاق الذي هاجمه ترامب مرارا وتكرارا قبل الانسحاب منه في عام 2018.
يعتقد بعض المشرعين الأمريكيين الصقور أن الإدارة قد تتحايل على القانون بالقول إن مذكرة التفاهم مع إيران ليست اتفاقًا نوويًا، على الرغم من أنها تتعامل بشكل مباشر مع هذه القضية، وفقًا لشخص مطلع على الأمر.
وقال المصدر، الذي طلب عدم الكشف عن هويته لمناقشة المداولات الداخلية، إنه إذا حدث ذلك، فمن المرجح أن يمارسوا ضغوطًا إضافية على البنوك والشركات التي تتعامل مع إيران، ويذكرونها بالتزاماتها بموجب القانون الأمريكي.
وأشار هذا الشخص إلى قانون صدر عام 2012 يسمى قانون الحد من التهديد الإيراني وقانون حقوق الإنسان في سوريا، والذي يتطلب من الشركات المدرجة في البورصات الأمريكية الإبلاغ عن بعض الأنشطة المتعلقة بإيران إلى لجنة الأوراق المالية والبورصة، مما قد يعرض نفسها لتدقيق الكونجرس في المستقبل في حالة انهيار الصفقة.
وقال كريس كينيدي، رئيس إدارة الحكم الاقتصادي في بلومبرج إيكونوميكس: “الرخصة العامة X غير مسبوقة في الإغاثة التي تقدمها لإيران”. ومع ذلك، فإن الاعتماد على الإعفاءات بدلاً من التشريعات الجديدة يعني أنه “على المدى الطويل، ستواجه إدارة ترامب معركة شاقة للوفاء بوعدها برفع العقوبات المفروضة على إيران بشكل دائم”. بلومبرج
