الأخبار: رولا ابراهيم-

والأربعاء الماضي، قدم التيار الوطني الحر أمام المجلس الدستوري مراجعة استئناف على قانون التمديد لقائد الجيش جوزف عون لمدة سنة، ابتداء من غد عند بلوغ قائد الجيش السن القانونية. المراجعة التي حملت توقيع 10 من نواب التيار (جبران باسيل، غسان عطا الله، سامر التوم، نقولا الصحناوي، جيمي جبور، شربل مارون، سيزار ابي خليل، ندى البستاني، جورج عطا الله وسليم عون) )، مستشهداً بثمانية أسباب تستدعي إلغاء القانون ووقف آثاره فوراً بوقف تنفيذه.

ورفض المجلس الذي اجتمع يوم الجمعة الماضي طلب وقف التنفيذ بالشكل، وعين مقررا لدراسة المراجعة وعرض مقترحه على الأعضاء بقبول الطعن أم لا، على أن يبدأ جلساته خلال 15 يوما، و وأخيراً اتخذت قرارها بشأن القانون الذي أقره مجلس النواب، وجاء بمادة واحدة تنص على ما يلي: “استثناءً، وخلافاً لأي نص آخر، يتم تحديد سن التقاعد لقائد الجيش وقادة الأمن”. ويمدد الخدمات العسكرية، بما في ذلك العسكريون الذين يمارسون مهامهم شخصيا أو بالوكالة أو بالوكالة، ويحملون رتبة لواء أو لواء، والذين لا يزالون في مناصبهم حتى تاريخ صدور هذا القانون لمدة سنة من تاريخ إحالتهم إلى المكتب. التقاعد”.
النقطة الأهم التي تضمنتها المراجعة، والتي تمثل مخالفة جوهرية، تكمن في “مخالفة القانون لقاعدة الحياد والعمومية وتفصيله على أساس الأفراد”.

وخص القانون، كما جاء في الاستئناف، شخصاً واحداً من كل ضابط من ضباط الجيش وقوى الأمن الداخلي والأمن العام، وحجب أحكامه عن سائر الضباط مهما كانت رتبتهم، حتى لو كانوا برتبة ضابط. لواء، ومن رؤساء الأجهزة الأمنية الأخرى إذا لم يكونوا من العسكريين، ومن رؤساء الأجهزة الأمنية العسكرية إذا كانوا لا يحملون رتبة لواء أو لواء، وتحجب أحكامها أيضاً عن رؤساء الأجهزة المستقبليين. الأجهزة الأمنية العسكرية، ولو كانت برتبة جنرال أو لواء، على أن تكون جاءت بصورة استثنائية، وبشرط أن يكون المستفيد مزاولاً لوظيفته في تاريخ صدور القانون المطعون فيه. ما يعني عملياً أن القانون «استهدف ثلاثة أشخاص على وجه الخصوص، وتحديداً قائد الجيش الذي ينطبق عليه وحده رتبة لواء، وما كان عليه إلا أن ينادي هؤلاء الثلاثة بأسمائهم».

وجاءت عبارة “شخصيا أو بالوكالة أو بالوكالة” لتشمل الأشخاص الثلاثة الذين يستهدفهم، حيث يعمل اثنان منهم شخصيا والثالث بالوكالة، وهو ما يتناقض مع طابع الحياد والعموم والشمول المطلق المفترض. أن يكون حاضراً في أي قانون، ولا سيما مع فقه المجلس الدستوري بأن القانون يجب أن يكون “واحداً لجميع المواطنين، أو واحداً لجميع من في أوضاعهم القانونية المشابهة، ولا يجوز اعتماد قانون مفصل يعتمد على أناس محددون.” ويؤدي ذلك إلى مخالفة أخرى، تتلخص في خرق قاعدة المساواة والتمييز بين الضباط ورؤساء الأجهزة الأمنية ومن يشغلون رتبة لواء، أي أفراد الفئة الواحدة.

كذلك فإن مجلس النواب تجاوز نطاق التشريعات اللازمة في ظل الشغور الرئاسي وألغى دور رئيس الجمهورية في العملية التشريعية وحقه في رفض القوانين والطعن فيها، وهي سلطة وثيقة الصلة بالشخص. ولا ينتقل منصب رئيس الجمهورية والوكالة إلى مجلس الوزراء، وهو ما “يشكل خرقاً صارخاً لقاعدة التوازن”. وسبق للرئيس السابق ميشال عون أن لجأ عام 2017 إلى المادة 59 من الدستور التي تسمح له بتأجيل جلسة المجلس لمدة لا تتجاوز الشهر، ولا يجوز له ذلك مرتين خلال عقد من الزمن، ما منع البرلمان من مناقشة الأمر. مقترح بإعادة قانون المعجل لتمديد ولاية البرلمان. عينة. ليس هناك «ضرورة» أو «استعجال» للتشريع في ظل الشغور، إذ أن تمديد الخدمة لقادة الخدمة يبدأ من تاريخ بلوغهم السن القانونية بتواريخ متفاوتة، بعضها لم يصل بعد، وكان هناك « الوقت الكافي للخروج بأكثر من حل لاحتمال شغور منصب قيادة الجيش ضمن القوانين القائمة دون الحاجة للجوء إلى تمديد استثنائي وغير دستوري لسن التقاعد”.

ويشكل التمديد تعيينا جديدا، وهو ما يعد تعديا من مجلس النواب على صلاحياته الدستورية وتجاوزا على صلاحيات السلطة الإجرائية ووزيري الدفاع والداخلية.

واستندت المراجعة إلى استشارة صادرة عن هيئة التشريع والاستشارات تحمل رقم 581/2013، والتي منعت فيها مجلس النواب من التشريع في ظل استقالة الحكومة. وكان المجلس الدستوري قد حظر في السابق التشريع في ظل حكومة تصريف الأعمال، كما في الحالة الحالية. كما أشارت المراجعة إلى أن آلية الإصدار مخالفة للقواعد، إذ نال القانون موافقة 19 وزيرا من أصل 24 على إصداره بعد إقراره في البرلمان، وبما “عدا عن عدم قدرة حكومة تصريف الأعمال على “يتولى صلاحيات رئيس الجمهورية القائم بأعماله، إلا أن إصدار المراسيم المتضمنة بقوانين يجب في جميع الأحوال أن يصدر بإجماع الوزراء”.

وذكّرت بأن حكومة فؤاد السنيورة التي قامت خلال فترة الشغور الرئاسي التي امتدت لنحو 6 أشهر بين انتهاء ولاية الرئيس اميل لحود (23/11/2007) وانتخاب ميشال سليمان رئيساً للجمهورية وفي 25 مايو 2008، اعتمد أسلوب توقيع جميع الوزراء على المراسيم نيابة عن رئيس الجمهورية. باستثناء الوزراء الذين استقالوا في ذلك اليوم.

أما حكومة تمام سلام فاعتمدت على التوافق في قراراتها وفي توقيع المراسيم خلال فترة الشغور التي أعقبت انتهاء ولاية سليمان. وفي السياق نفسه، فإن “رئيس حكومة تصريف الأعمال لا يملك صلاحية التوقيع على المراسيم، بما في ذلك مراسيم إصدار القوانين وطلب نشرها، لأن هذا السلوك من قبل رئيس الحكومة الذي يستعد لترك السلطة، يلزم الحكومة الجديدة الحكومة ورئيسها على القانون الذي تم نشره، خاصة إذا انقضت مهلة الطعن في دستوريتها، إذا رغب رئيس الوزراء الجديد في ممارسة حقه الدستوري في الاستئناف”.

وأشارت المراجعة إلى أن فرض الاحتفاظ بكل من قائد الجيش والقادة العسكريين في الأجهزة الأمنية برتبة لواء لمدة سنة يشكل تعييناً جديداً لهم في مناصبهم، ولو بشكل خفي، ما يعني “إساءة استخدام مجلس النواب لصلاحياته الدستورية المنصوص عليها في المادة 16 من الدستور وغيرها، وانتهاك صلاحيات السلطة”. الإجراءات الإجرائية المنصوص عليها في المادتين 17 و65 من الدستور والصلاحيات الدستورية لوزير الدفاع الوطني بالنسبة لقائد الجيش ووزير الداخلية والبلديات بالنسبة للمدير العام لقوى الأمن الداخلي والمدير العام للأمن العام.

وفي الختام، طالب أصحاب المراجعة من المجلس الدستوري اتخاذ قرار فوري بقبول المراجعة شكلاً كونها وردت ضمن المهلة القانونية وأنها مستوفية لكافة الشروط الشكلية اللازمة، وإعلان عدم دستورية القانون المعجل المكرر. رقم 317 تاريخ 21/12/2023 المنشور في العدد 53 من الجريدة الرسمية بتاريخ 28/12/2023 نهائيا ويبطله كليا.