النهار – سلوى بعلبكي

لم تهدأ بعد الحماسة التشريعية لدى لجنة المال والموازنة من جهة، والحكومة من جهة أخرى، على خلفية مشروع موازنة 2024. ولمن يعرف ويدرك أسرار وخلفيات السجال، فإن الأمر ليس صراعا في مجمله على أرقام وإيرادات وعجز وضرائب ورسوم وغير ذلك، بقدر ما هو اختلاف في الرؤية حول جوهر وجود الموازنة العامة للدولة ودورها ووظيفتها وسبب وجودها، وما يطلبه منها أهل الحكومة والمشرعون على السواء، من أهداف تنموية ومالية واقتصادية، وتوازن فعلي وليس ورقي من حيث الواردات والإنفاق لحماية الاستقرار الاجتماعي وانتظام المالية العامة، حيث أن فلسفة الحكم هي الرعاية الاجتماعية وزيادة معدلات النمو. لا، تلك الأرقام والأرقام هي الهدف الضروري الذي يجب اعتماده بشكل عاجل.

الناس على حافة العوز، فكيف يمكن أن نزيد العبء عليهم، والنشاط الاقتصادي عالق على حافة الهاوية تتسع حرب غزة إلى جنوب لبنان من جهة، وتزداد الاضطرابات والرسائل المتبادلة بالحديد ونيران في المنطقة من جهة أخرى، ويخشى أن تشمل المنطقة بأكملها.

نزلت الموازنة على ساحة النجمة، محملة بالرسوم والضرائب، بعضها جديد ومبتكر، وبعضها معدل، وبعضها مستورد، مثل الضريبة على الجثث في المنفى. انهالت أرقام الإيرادات والإنفاق على نواب ولجان المالية والموازنة، وكأن أحداً لم يرى أو يشهد ما حدث في البلاد، وما يجري حالياً في الاقتصاد. وكأن لم تخرج أي ليرة تقريباً من الخدمة، ولم تتبخر مداخيل الناس وودائعهم.
عيوب بالجملة في مشروع موازنة 2024، وثقافة «فوضى الإنفاق» التي «أفسدت» موازنات الدولة وهددت حيل الليرة والمصارف، لا تزال حيّة فيها، وتحتل غالبية بنود الإنفاق، فضلاً عن إصرار غريب على الاقتراض من دون سقف ومن دون تشريع، وكأن أحداً لم يقرأ. ورأى في كتاب الانهيار عمق القاع المالي والنقدي الذي نعيش فيه.

رئيس لجنة المال والموازنة النائب ابراهيم كنعان يؤكد لـ”النهار” أن “الموازنة بصورتها الحكومية هي كناية عن اعتمادات عشوائية من دون رؤية اقتصادية، ومن دون الأخذ بعين الاعتبار تداعيات الانهيار المالي وانعكاساته الاجتماعية”. وتداعياتها على مختلف شرائح المجتمع اللبناني من مؤسساته وأفراده وعامليه”. من هنا، يؤكد كنعان أن “السعي لمنع الكارثة المتمثلة بإصدار الموازنة وفق الصيغة الحكومية، هو واجب نيابي ووطني، لا سيما أن المشروع الذي أحالته الحكومة يضرب الاقتصاد الشرعي ويساهم في توسيع الرقعة غير الشرعية”. المنطقة، لذا جاءت التعديلات لإزالة الضرر”.

بين 9 أكتوبر 2023 ويناير 2024، عملت لجنة المالية والموازنة على «تنقيب» مشروع موازنة 2024 المحالة من الحكومة. تلقت كرة نارية من الضرائب والرسوم والاعتمادات العشوائية، واستطاعت في مسارها التصحيحي إدخال تعديلات جوهرية على المشروع الحكومي، لتحويله قدر الإمكان إلى صيغة أفضل بانتظار إقرارها من قبل الجمعية العامة. ورفض فرض ضرائب ورسوم جديدة في ظل الوضع الاقتصادي والنقدي المنهار واحتجاز أموال الناس في البنوك. علماً أن «النسخة الحكومية الكارثية» جاءت من دون رؤية اقتصادية، وإيرادات غير قابلة للتحقيق للخزينة، ولم يرافقها، بحسب الدستور، قطع حسابات.

اللافت أن الحكومة، في «هندستها» للموازنة، لم تأخذ بعين الاعتبار تدهور الأوضاع الاقتصادية والاجتماعية قبل تحميل المشروع الرسوم والضرائب والغرامات التي سيدفعها المواطن.
وفي انتظار المؤتمر الصحافي لرئيس اللجنة النيابية ابراهيم كنعان، والمرجح أن يعقد الاثنين المقبل بشأن ملخص التقرير النهائي للجنة، يبدو واضحاً أن اللجنة في جلستيها المسائية والصباحية قد حققت، مع وبمشاركة أعضائه، وحضور ممثلين عن مختلف الكتل، ترسيخ الإصلاحات الأساسية والهيكلية، بما في ذلك رفض تشريع فوضى الإنفاق من خارج اعتمادات الموازنة أو التخصيصات الاستثنائية، ورفض إمكانية الديون دون سقف و من دون العودة إلى مجلس النواب، ورفض الصلاحيات الاستنسابية للقروض المدعومة من مصرف لبنان (من أموال المودعين والممنوحة للمتميزين والمتنفذين)، كما ألغى سلسلة إجراءات تهريب الاستثمارات والضغط على الدولة. المواطن وتؤثر على رواتبه وأجوره. .

ولعل من أهم اكتشافات اللجنة المالية أن عجز الموازنة الذي حددته الحكومة بـ 17 ألف مليار ليرة وهمي وخيالي، وأن سلف الخزينة التي سمحت الحكومة لنفسها بأخذها أصبحت في حد ذاتها موازنة ثانية في ظل الطاولة.

من ناحية أخرى، عدلت اللجنة مجموعة من النواقص الأساسية. فالحكومة، على سبيل المثال، خصصت 3 مليارات ليرة فقط لصيانة المطارات، فيما طلبت وزارة الأشغال العامة 250 مليار ليرة.
ورأت اللجنة أن الحكومة لم تخصص أي مبلغ ضمن اعتمادات وزارة الصحة لتأمين دواء السرطان، فيما بلغت الحاجة 12 ألف مليار ليرة.

من جهة أخرى، ألغت اللجنة المالية أو عدلت العديد من الضرائب والرسوم التي سعت الحكومة إلى فرضها في مشروع الموازنة. على سبيل المثال، ألغت الضرائب المفروضة على دخل اللبنانيين الذين لا يقيمون في لبنان، ولكن لديهم أنشطة في البلاد. كما تم إلغاء التدابير القسرية، مثل إحالة دافعي الضرائب الذين لم يعلنوا عن دخلهم إلى السلطات الضريبية إلى المدعي العام المالي أو الحجز على أصولهم.

ومن الإجراءات التي لاحظتها وضع حد أقصى للرسوم التي تم احتسابها على أساس سعر الصرف 1507.5، حيث يتم ضربها حاليا بمعامل 46 ضعف الرسوم و60 ضعف ضريبة الدخل (أما القيمة -تضاف إليها الضرائب والرسوم الجمركية ويتم تحصيلها منذ أشهر حسب سعر السوق)، مشيراً إلى أن سعر الصرف الثابت منذ أشهر يبلغ 89.500 جنيه ما يعادل 60 ضعف سعر الصرف القديم، والذي تم استبداله بفائدة 15 ألف ليرة، وفق ما أقره مصرف لبنان في 1 شباط 2023.

احتياطي الموازنة، أي المبالغ المخصصة لتغطية النفقات المتوقعة دون انقطاع وكذلك لمواجهة النفقات غير المتوقعة، وصل إلى مستوى فلكي في مشروع الموازنة المحالة من الحكومة (78 ألف مليار ليرة لبنانية، أي 871 مليون دولار أي 35%). من النفقات). خصصت لجنة المالية والموازنة جزءاً كبيراً من الأموال الاحتياطية لنفقات محددة، بما في ذلك تمويل تسوية رواتب القطاع العام، وهو ما يعادل 7 أضعاف قيمتها بحسب سعر الصرف السابق. فضلاً عن 20 ألف مليار ليرة (223.5 مليون دولار بسعر السوق الحالي)، يمكن استخدامها لتمويل «مكافآت الإنتاجية»، من بين تعديلات أخرى.

رفضت لجنة المال والموازنة تمويل دفع عشرات تريليونات الليرات المقابلة لسلف الخزينة الممنوحة في عام 2023، وكذلك في عامي 2022 و2021. فيما سجلت الحكومة إجمالي 3500 مليار ليرة لبنانية (نحو 40 مليون دولار) في السلف التي سيتم سدادها، لكن بعد فحص البيانات والوثائق الرسمية، اكتشفت لجنة المالية والموازنة ما يقرب من 10 أضعاف ذلك، والتي تم توزيعها على العديد من الإدارات والمؤسسات. وبلغ المبلغ الذي أقرته السلطة التنفيذية 80 ألف مليار ليرة أي ما يعادل 900 مليون دولار. ولم يتم دفع أي من هذا المبلغ إلى مؤسسة كهرباء لبنان، وهي عادة الشجرة التي يتم إخفاء الأموال المهدرة تحتها لمدة 20 عاما. ولا تشمل هذه النفقات خدمة الدين، نظرا لأن الدولة متخلفة عن السداد ولم تقم بعد بإعادة هيكلة ديونها.