وأحاله رئيس الجمهورية إلى مجلس نواب الشعب مع طلب النظر فيه بشكل عاجل. مشروع قانون تعديل المرسوم رقم 13 لسنة 2022 المؤرخ في 20 مارس 2022 المتعلق بالتصالح الجنائي واستثمار عائداته.جاء ذلك بعد مداولة مجلس الوزراء في جلسته المنعقدة بتاريخ 28 ديسمبر 2023.

وقد نظر مكتب مجلس نواب الشعب في مشروع القانون هذا خلال جلسته يوم الأربعاء 3 يناير 2024، وقرر بالإجماع إحالته إلى اللجنة العامة للتشريعات.

وفيما يلي بيان أسباب مشروع القانون.

مرفق نص المشروع

اشرح الأسباب

يهدف مشروع القانون المقترح إلى مراجعة المرسوم عدد 13 لسنة 2022 المؤرخ في 20 مارس 2022 المتعلق بالتصالح الجنائي والتصرف في عائداته. ويندرج مشروع القانون المقدم في إطار حوكمة أساليب عمل اللجنة الوطنية للمصالحة الجزائية، وتوضيح آثار المصالحة سواء كانت مؤقتة أو نهائية، والإجراءات القضائية المعتمدة، مثل إدراج المشاريع ذات الأهمية والمصلحة الوطنية ضمن المشاريع التي يمكن أن تستفيد من العوائد المالية للتصالح الجزائي.

وفي هذا السياق فقد تحقق بموجب مشروع القانون ما يلي:

• تعزيز صلاحيات اللجنة الوطنية للتوفيق الجنائي مع أحكام الفصل 23 من خلال النص على إمكانية القيام بأعمال التحقيق بالتعاون مع السلطات المختصة سواء القضائية أو الإدارية أو المالية، مثل إمكانية طلب المعلومات والتحليلات المالية من الحكومة التونسية. هيئة التحليل المالي ومن وحدات التحقيق المالي النظيرة لها في الخارج.

• توضيح موضوع التفاوض بين اللجنة الوطنية للمصالحة الجزائية وحزب المصالحة من خلال تحديد الصيغ التي يجب اعتمادها وهي: إما مشروع مصالحة نهائية أو مشروع مصالحة مؤقتة. ويتعلق مشروع التسوية النهائية بسداد كافة المبالغ المالية المستحقة دفعة واحدة. أما مشروع المصالحة المؤقتة فهو يتضمن صيغتين: الأول دفع ما لا يقل عن 50% من المبالغ المالية المستحقة والالتزام بسداد النصف المتبقي خلال مدة لا تتجاوز ثلاثة أشهر. أما السيناريو الثاني فهو تأمين ما لا يقل عن 50% من المبالغ المالية المطلوب دفعها واستكمال مشروع أو مشاريع في حدود المبالغ المطلوب دفعها.

• وينص على أن يقوم رئيس اللجنة الوطنية للوفاق الجنائي برفع ملف المصالحة إلى رئيس الجمهورية الذي يرفعه إلى مجلس الأمن الوطني في إطار تنفيذ مقتضيات الفقرة الأخيرة من الفصل الأول من الأمر الحكومي رقم 100 لسنة 2018. مرسوم رقم 70 لسنة 2017 مؤرخ في 19 يناير 2017 يتعلق بمجلس الأمن الوطني ينص على ما يلي: ينظر المجلس المذكور في جميع المسائل التي يعرضها عليه رئيس الجمهورية.

يهدف هذا الإجراء إلى التعمق في دراسة مشروع المصالحة سواء كان مؤقتا أو نهائيا بكافة جوانبه الفنية والفنية والمالية والقانونية واتخاذ موقف محدد منه يقترب قدر الإمكان من حقيقة الأضرار. التي تلحق بالدولة نتيجة الجرائم المرتكبة وتحديد التعويضات العادلة سواء في شكل دفع مبالغ مالية محددة أو مشاريع تنموية أو مشاريع ذات أهمية وطنية.

تجدر الإشارة إلى أن مشروع القانون المقترح يتضمن إمكانية موافقة المجلس على مشروع المصالحة، أو رفضه، أو تعديله بزيادة المبالغ المالية الواجب سدادها المدرجة فيه، أو بإدخال تعديلات على المشروع أو المشاريع التي يجب تعديلها. مكتمل.

• توضيح إجراءات إبلاغ الموفق بمشروع التوفيق المعروض عليه، واعتبار الموظف العام المكلف بمنازعات الدولة هو المرجع المختص قانوناً بإبرام الصلح الجنائي ضد الدولة مع صاحب الشأن، مقارنة بما ورد في قانون رقم 13 لسنة 1988 مؤرخ في 1988 يتعلق بتمثيل الدولة والمؤسسات العامة ذات الصبغة الإدارية أمام جميع المحاكم التي تم ندبها للنائب العام صلاحية إجراء المصالحة مع الخصوم في المواد المدنية والإدارية.

• تحديد مفهوم قبول التصالح من قبل صاحب الشأن، وذلك باستبعاد الحالات المتعلقة بالقبول الجزئي، أو القبول المشروط بشرط أو قيد، أو رفض طالب التصالح أو من ينوب عنه الرد خلال المدة المحددة، واعتبار ذلك ووصف القبول بأنه رفض لمشروع المصالحة.

• توضيح المراحل التي يجب أن تمر بها عملية الموافقة على مشروع المصالحة وإجراءاتها ومواعيدها، بالإضافة إلى تحديد الشروط التي يجب توافرها بإبرام اتفاق المصالحة.

• بما في ذلك إمكانية توظيف جزء من الأموال المودعة في حساب عائدات المصالحة الجزائية لتمويل إنجاز المشاريع ذات الأهمية والمصلحة الوطنية بالإضافة إلى المشاريع التنموية، واعتبار مجلس الأمن الوطني الجهة المختصة بتحديد المشاريع ذات الأهمية الوطنية باعتبارها الجهة التي لها الأولوية في تحديد المشروع الذي يجب على كل من يعنيه التوفيق المؤقت إنجازه. .

• تغيير الجهة المسؤولة عن إصدار الشهادة عند انتهاء إجراءات الصلح الجنائي، وذلك بإسناد هذا الاختصاص إلى وزير العدل بدلاً من النائب العام للدولة لدى محكمة النقض، باعتبار أن مشروع الصلح أصبح خاضعاً لموافقة مجلس النواب الوطني. مجلس الأمن، ومن ثم يمارس وزير العدل نوعا من الرقابة اللاحقة على مدى تنفيذ تلك القرارات. بالإضافة إلى ذلك، يتولى وزير العدل بصفته رئيس النيابة العامة إصدار التوجيهات لأعضاء قلم النيابة العامة لترتيب التسوية الجنائية، بينما لا يملك النائب العام للدولة لدى محكمة التمييز أي سلطة على غيرهم من أعضاء النيابة العامة خارج إطار محكمة التمييز. تمارس الإدارة العامة للشؤون الجنائية صلاحيات الوزير في الشأن الجزائي، بما يسمح بمتابعة الملفات الواردة والتنسيق بشأنها مع النيابة العامة والمدعين العامين.

• توضيح آثار الصلح الجزائي سواء كان مؤقتاً أو نهائياً، والإجراءات القضائية المتبعة لتحديد الأثر المترتب عليه بحسب حالة الشخص المشترك في الصلح وتطور الدعوى المنشورة ضده، مثل توضيح الإجراءات التي يجب أن تعتمدها كل إدارة معنية.

• شرح أشكال استئناف الدعوى الجزائية أو المحاكمة أو تنفيذ العقوبة المتعلقة بعدم تنفيذ اتفاق الصلح الجزائي المؤقت خلال المدة المحددة، أو عدم القدرة على استكمال تنفيذ اتفاق الصلح الجزائي المؤقت في أي من مراحله، أو عدم القدرة على إبرام اتفاق الصلح الجزائي النهائي، مثل بيان النتائج الأخرى المترتبة عليه، والتي تتمثل في: تحويل أموال المؤمن عليه إلى الدولة ومصادرة أموال طالب التصالح وشريكه وصاحبه. أصوله وذريته في حالة الهروب. وهي ضمانات إضافية تحفظ حقوق الدولة وتمنع اتخاذ المصالحة وسيلة للهروب أو التنصل من المسؤولية.

• تصحيح بعض الأخطاء المادية التي تسربت إلى عدد من الفصول، مثل الإحالة الواردة في الفصل 28، وذلك من خلال النص على الفصل 29 بدلا من الفصل 38. ويعتبر أن الأمر يتعلق بالحساب الخاص الذي يتم فتحه لتحصيل متحصلات التسوية الجنائية التي ينظمها الفصل 29 من المرسوم وليس الفصل 38 الذي يتعلق بآجال رفض الدعوى. العمومية على مر الزمن، واعتماد عبارة «أمر» بدلاً من عبارة «أمر رئاسي» استناداً إلى التسمية الواردة في دستور 25 يوليو 2022 الصادر بعد المرسوم رقم 13 لسنة 2022.

وهذا هو الهدف من مشروع القانون المقترح

تحميل مشروع قانون بتعديل المرسوم رقم 13 لسنة 2022 المؤرخ في 20 مارس 2022 المتعلق بالتصالح الجنائي وتوظيف مكاسبهم
تحميل أسباب مشروع القانون